本报记者刘飞北京报道

　　相较107号文(网传国务院办公厅《关于加强影子银行监管有关问题的通知》)引爆影子银行监管的欲说还休，1月6日，银监会、发改委等八部委率先鸣响清理整顿非融资性担保“第一枪”。

　　这份名为《关于清理规范非融资性担保公司的通知》(48号文)落款日期为2013年12月21日，与网传的107号文下发时间极为接近，要求在2013年12月至2014年8月底期间，各地区对辖区内非融资性担保公司进行一次集中清理规范，重点是以“担保”名义进行宣传但不经营担保业务的公司。

　　清理标准为：从事非融资性担保公司在名称中应标明“非融资性担保”、“工程担保”或主要经营的非融资性担保业务种类，与融资性担保公司加以区分，这意味着大量担保公司需要在工商系统内更名。

　　界限模糊招致“野蛮生长”

　　古语言，二十弱冠。历经跌宕起伏、野蛮生长过后，担保业开始走上规范化监管的道路。

　　据北京信用担保业协会会长李世奇向《华夏时报》记者介绍，目前担保公司主要分三类：一类是纳入监管体系的融资性担保公司；第二类是非融资性担保公司；第三类是打着担保旗号实际上并不经营担保业务的“名义上的”担保公司。

　　其中，融资性担保业务为特许经营业务，与银行合作过程中有授信额度、替借款人担保。而非融资性担保机构，主要做一些类似诉讼保全担保、投标担保等履约担保业务。

　　在业务范围上，前者可以兼营后者的业务，而后者不能经营前者的业务。据李世奇透露，2013年北京市担保业在保余额预计为2530亿，各类融资担保在保余额1380亿，非融资担保在保余额1149亿，其中就包括专门从事非融资担保业务以及融资性担保机构从事非融资担保业务之和。

　　从审批资质看，融资性担保公司需要通过地方监管部门前置性审批许可并获得《融资性担保机构经营许可证》后，才能在工商等相关部门注册登记成立。而非融资性担保机构尚未实行准入管理，在工商注册登记即可成立。

　　从数量上看，截至2013年6月末，融资担保法人机构共8349家，而不经营担保业务的担保公司数量在2012年末即有1.6万多家。

　　“以北京地区为例，2012年北京地区带担保字样的是上千户，但从事担保业务的仅有180户左右，其中从事融资性担保公司业务的有120户，从事非融资性担保业务的大约是30户。”李世奇称，一些担保公司游离于任何组织，开展哪类业务也就不得而知。

　　“从北京中担，到广州华鼎、创富的非法骗贷，再到郑州担保业集资乱象，不管是哪类担保，哪个城市、地区，只要有一个担保机构出现问题，就会给整个行业带来影响和损失。”从事担保业8年的张磊告诉记者，担保业风险正在逐步向三四线城市转移。

　　记者获悉，截至2012年底，河北省融资性担保机构达到543家，比2003年的13家增长了41倍。记者从廊坊市了解到的情况是，“目前廊坊融资性担保公司也有90家之多，原来的数目还要多，这已是对过去做得不好的、规模小的劝退的结果。”

　　“根据谁批设机构谁负责风险处置的原则，日前工信局联合金融办还在对融资性担保公司做进一步的规范整改，从提高门槛、严格标准到加强规范层层把关，全市最终将融资性担保公司控制在30家左右。”

　　但“谁的孩子谁抱走”的原则并不适合非融资性担保业的监管。“一无主管部门、二无牌照管理”，面对这一灰色地带，借助国务院107号文的铁腕政令，银监会携手工商局、发改委等八部委下发48号文限时清理。

　　治理影子银行第一战

　　但据张磊透露，涉猎担保业务的公司五花八门，各类投资、咨询公司也在私下接触各类房屋抵押贷款、担保以及理财业务。

　　“其常见的操作方式是，客户出具房地产抵押手续文件，投资公司利用中介身份担保获得银行贷款拿去给企业放贷，最后客户、投资公司利用中间的利差，实现了稳妥的赚钱模式。”张磊称，投资公司承诺，客户从贷款下放起即开始回收利息，不论贷款什么时候投放出去。

　　一切看上去都那么美好。客户、投资公司轻松赚取了利息，企业实现了融资。但一旦投放资金不能收回，客户将面临房产无法收回的苦果。

　　“如果说107号文提出了一个影子银行监管的框架，且以国务院名义向各地区、各有关部门发文的方式展示顶层设计的疏导体系。那么银监会、发改委等八部委联合下发的清理规范非融资性担保公司仅仅是打击影子银行的第一步，未来的动作更可期。”张磊期许整个市场的规范。

　　但加速行业洗牌的更多的还是来自担保行业整体信用风险的逐渐积聚。

　　数据显示，2013年前三季度深圳市中小企业信用融资担保集团的应收代偿款达到3242万元，增长234%。2013年上半年北京市担保行业共发生12.94亿元代偿，是2012年同期的9倍以上，代偿率达十多年来的最高峰2.20%。

　　据李世奇透露，“这一趋势延续至年末，代偿率还在大幅增长。”但具体数据还在核算之中，近期将通过会员内部渠道发布。

　　或许是华鼎担保事件让广东市场提前进入了寒冬。广东省信用担保行业协会秘书长陈文提供的数据显示，2013年上半年广东省(不含深圳)新增担保企业6997户，同比下降55%；从事融资担保业务的公司也在减少，目前仅有45%的担保公司还在开展融资担保业务，超过五成的担保机构出现业务停顿的情况。